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国家生长革新委住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询效劳生长的指导意见

2019-03-23 12:12:14 来源：类型：银娱新闻要害词：国家,生长,革新,委,住房,城乡,建设部,关于,

国家生长革新委住房城乡建设部关于推进全历程工程咨询效劳生长的指导意见

发改投资规〔2019〕515号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委，各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设（管）委、北京市计划和自然资源委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

　　为深化投融资体制革新，提升牢固资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，凭据中央都会事情集会精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制革新的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，现就在衡宇建筑和市政基础设施领域推进全历程工程咨询效劳生长提出如下意见。

　　一、充分认识推进全历程工程咨询效劳生长的意义

　　革新开放以来，我国工程咨询效劳市场化快速生长，形成了投资咨询、招标署理、勘察、设计、监理、造价、项目治理等专业化的咨询效劳业态，部分专业咨询效劳建立了执业准入制度，增进了我国工程咨询效劳专业化水平提升。随着我国牢固资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在牢固资产投资项目决策、工程建设、项目运营历程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询效劳需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项效劳供应模式之间的矛盾日益突出。

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询效劳供应侧结构性革新，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策步伐，立异咨询效劳组织实施方法，大力生长以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全历程工程咨询效劳模式。特别是要遵循项目周期纪律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育生长投资决策综合性咨询和工程建设全历程咨询，为牢固资产投资及工程建设运动提供高质量智力技术效劳，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量生长。

　　二、以投资决策综合性咨询增进投资决策科学化

　�。ㄒ唬┐罅μ嵘蹲示霾咦酆闲宰裳�。投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。勉励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询效劳，统筹考虑影响项目可行性的种种因素，增强决策论证的协调性。综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态情况、能源、资源、宁静等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业生长计划及相关重大专项建设计划、产颐魅政策、技术标准及相关审批要求进行剖析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议。

　�。ǘ┕娣锻蹲示霾咦酆闲宰裳Ю头椒�。投资决策综合性咨询效劳可由工程咨询单位接纳市场合作、委托专业效劳等方法牵头提供，或由其会同具备相应资格的效劳机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询效劳的机构，凭据与委托方条约约定对效劳结果担负总体责任；联合提供投资决策综合性咨询效劳的，各相助方担负相应责任。勉励纳入有关行业自律治理体系的工程咨询单位发挥投资时机研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询效劳。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，勉励其作为综合性咨询项目卖力人，提高统筹效劳水平。

　�。ㄈ┏浞址⒒油蹲示霾咦酆闲宰裳谠鼋蹲矢咧柿可ず屯蹲噬笈贫雀镄轮械闹С抛饔�。落实项目单位投资决策自主权和主体责任，勉励项目单位增强可行性研究，对国家执规律则和产颐魅政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化，增进投资高质量生长。单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容坚持一致，各审批部分应当增强审查要求和标准的协调，制止对相同事项的治理要求相冲突。勉励项目单位接纳投资决策综合性咨询，减少疏散专项评价评估，制止可行性研究论证碎片化。各地要建立并联审批、联合审批机制，提高审批效率，并通过通用综合性咨询结果、审查一套综合性申报质料，提高并联审批、联合审批的操作性。

　�。ㄋ模┱蹲氏钅恳畔瓤棺酆闲宰裳�。为增强政府投资决策科学性，提高政府投资效益，政府投资项目要优先接纳综合性咨询效劳方法。政府投资项目要围绕可行性研究报告，充分论证建设内容、建设规模，并凭据相关执规律则、技术标准要求，深入剖析影响投资决策的各项因素，将其影响剖析形成专门篇章纳入可行性研究报告；可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部分可以将可行性研究报告作为申报质料进行审查。

　　三、以全历程咨询推动完善工程建设组织模式

　�。ㄒ唬┮怨こ探ㄉ杌方谖氐阃平套裳�。在衡宇建筑、市政基础设施等工程建设中，勉励建设单位委托咨询单位提供招标署理、勘察、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询效劳，满足建设单位一体化效劳需求，增强工程建设历程的协同性。全历程咨询单位应当以工程质量和宁静为前提，资助建设单位提高建设效率、节约建设资金。

　�。ǘ┨剿鞴こ探ㄉ枞套裳Ю褪凳┓椒�。工程建设全历程咨询效劳应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标署理、勘察、设计、监理、造价、项目治理等差别能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带动推行工程建设全历程咨询。勉励民间投资项目的建设单位凭据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全历程咨询。

　�。ㄈ┰鼋こ探ㄉ枞套裳Ю蜕�。全历程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询效劳时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全历程咨询效劳单位应当自行完成自有资质证书许可规模内的业务，在包管整个工程项目完整性的前提下，凭据条约约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可规模外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全历程咨询效劳单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全历程咨询效劳的，除执规律则另有划定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。

　�。ㄋ模┟魅饭こ探ㄉ枞套裳Ю腿嗽币�。工程建设全历程咨询项目卖力人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。关于工程建设全历程咨询效劳中担负工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的卖力人，应具有执规律则划定的相应执业资格。全历程咨询效劳单位应凭据项目治理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和治理人员。设计单位在民用建筑中实施全历程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。

　　四、勉励多种形式的全历程工程咨询效劳市场化生长

　�。ㄒ唬┟憷嘀中问饺坦こ套裳Ю湍Ｊ�。除投资决策综合性咨询和工程建设全历程咨询外，咨询单位可凭据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询效劳组合或同一阶段内差别类型咨询效劳组合。勉励和支持咨询单位立异全历程工程咨询效劳模式，为投资者或建设单位提供多样化的效劳。同一项目的全历程工程咨询单位与工程总承包、施工、质料设备供应单位之间不得有利害关系。

　�。ǘ┝⒁熳裳ノ缓腿嗽敝卫矸椒�。要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介效劳事项，突破行业壁垒和部分垄断，摊开市场准入，加速咨询效劳市场化进程。将政府治理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管，建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的治理体系，强化单位和人员从业行为监管。

　�。ㄈ┮既坦こ套裳Ю徒】瞪�。全历程工程咨询单位应当在技术、经济、治理、执法等方面具有富厚经验，具有与全历程工程咨询业务相适应的效劳能力，同时具有良好的信誉。全历程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部分及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升焦点竞争力，培育综合性多元化效劳及系统性问题一站式整合效劳能力。勉励投资咨询、招标署理、勘察、设计、监理、造价、项目治理等企业，接纳联合经营、并购重组等方法生长全历程工程咨询。

　　五、优化全历程工程咨询效劳市场情况

　�。ㄒ唬┙⑷坦こ套裳Ю图际醣曜己吞踉继逑�。研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全历程咨询效劳技术标准体系，增进全历程工程咨询效劳科学化、标准化和规范化；以效劳条约治理为重点，加速构建适合我国投资决策和工程建设咨询效劳的招标文件及条约示范文本，科学制定条约条款，增进条约双方履约。全历程工程咨询单位要切实履行条约约定的各项义务、担负相应责任，并对咨询结果的真实性、有效性和科学性卖力。

　�。ǘ┩晟迫坦こ套裳Ю统杲鸺迫》椒�。全历程工程咨询效劳酬金可在项目投资中列支，也可凭据所包括的具体效劳事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标署理、勘察、设计、监理、造价、项目治理等用度进行支付。全历程工程咨询效劳酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询效劳用度不再列支。投资者或建设单位应当凭据工程项目的规模和庞洪水平，咨询效劳的规模、内容和期限等与咨询单位确定效劳酬金。全历程工程咨询效劳酬金可按各专项效劳酬金叠加后再增加相应统筹治理用度计取，也可按人工本钱加酬金方法计取。全历程工程咨询单位应努力提升效劳能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。勉励投资者或建设单位凭据咨询效劳节约的投资额对咨询单位予以奖励。

　�。ㄈ┙⑷坦こ套裳Ю椭卫硖逑�。咨询单位要建立自身的效劳技术标准、治理标准，不绝完善质量治理体系、职业健康宁静和情况治理体系，通过积累咨询效劳实践经验，建立具有自身特色的全历程工程咨询效劳治理体系及标准。大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化治理与应用水平，为开展全历程工程咨询业务提供包管。

　�。ㄋ模┰銮孔裳瞬挪蕉咏ㄉ韬凸式涣�。咨询单位要高度重视全历程工程咨询项目卖力人及相关专业人才的培养，增强技术、经济、治理及执法等方面的理论知识培训，培养一批切合全历程工程咨询效劳需求的综合型人才，为开展全历程工程咨询业务提供人才支撑。勉励咨询单位与国际著名的工程照料公司开展多种形式的相助，提高业务水平，提升咨询单位的国际竞争力。

　　六、强化包管步伐

　�。ㄒ唬┰銮孔橹斓�。国务院投资主管部分卖力指导投资决策综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部分卖力指导工程建设全历程咨询。各级投资主管部分、住房和城乡建设主管部分要高度重视全历程工程咨询效劳的推进和生长，立异投资决策机制和工程建设治理机制，完善相关配套政策，增强对全历程工程咨询效劳运动的引导和支持，增强与财务、税务、审计等有关部分的相同协调，切实解决制约全历程工程咨询实施中的实际问题。

　�。ǘ┩贫痉兑�。各级政府主管部分要引导和勉励工程决策和建设接纳全历程工程咨询模式，通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全历程工程咨询主干企业，提高全历程工程咨询的供应质量和能力；勉励各地区和企业积极探索和开展全历程工程咨询，实时总结和推广经验，扩大全历程工程咨询的影响力。

　�。ㄈ┰銮空喙芎托幸底月�。有关部分要凭据职责分工，建立全历程工程咨询监管制度，立异全历程监管方法，实施综合监管、联动监管，加大对违法违规咨询单位和从业人员的处分力度，建立信用档案和果真不良行为信息，推动咨询单位切实提高效劳质量和效率。有关行业协会应当充分发挥专业优势，协助政府开展相关政策和标准体系研究，引导咨询单位提升全历程工程咨询效劳能力；增强行业诚信自律体系建设，规范咨询单位和从业人员的市场行为，引导市场合理竞争。

中华人民共和国国家生长和革新委员会

中华人民共和国住房和城乡建设部

2019年3月15日

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　　抄送：中国工程咨询协会。

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